基于性能调节的螺母和螺栓 ：构建更经济、可靠和公平的网格的工具2024 年 7 月 purpose 本指南旨在介绍电力设施基于性能的监管 （ pbr ） 的基础知识。首先 ， 在介绍不同 pbr 工具的优缺点 ， 替代监管机制 ， 实际示例以及 pbr 流程中的重要考虑因素之前 ， 首先解释了对公用事业业务模型和 pbr 目标进行更改的必要性。该指南旨在为从新手到 pbr 的读者提供支持。根据您在 pbr 旅程中所处的位置 ， 您可以从头开始或跳到与您的工作相关的部分。 首先什么是 pbr?替代法规 (altreg)altreg 是替代传统监管模式的总称 ， 称为服务成本监管。 altreg 包括 pbr ， 但也包括其他不专注于改善公用事业激励的监管替代方案。基于绩效的监管 (pbr)pbr 是一种监管方法 ， 旨在使公用事业激励与客户和社会的利益保持一致。它通过根据公用事业的绩效与目标结果而不仅仅是成本来补偿公用事业 ， 并消除不正当的激励措施来做到这一点。它是工具的集合 ， 而不是单一的东西。 table of contents基于绩效的监管工具其他替代监管工具pbr 流程案例研究进一步阅读 传统公用事业管制与改革的必要性 传统公用事业管制与改革的必要性公用事业和公用事业委员会公用事业业务模型服务成本监管 (cosr) cosr 的问题《降低通货膨胀法》为什么我们仍然需要公用事业商业模式改革 page6 传统效用调节与改革的必要性utilities提供美国使用的大部分电力 ， 其中大部分是基于老化的、依赖化石燃料的基础设施在本指南中 ， 我们使用 “公用事业 ” 一词来指代投资者拥有的公用事业 ， 而不是合作社和市政公用事业 ， 它们具有不同的所有权结构 ， 监管框架 ，和激励措施。puc•通过公共程序对公用事业进行监管 ， 收集证据并发布公用事业必须遵守的监管决定•由 3 - 7 名专员和工作人员组成•负责规范公用事业公司可以收取的费率 ， 并确保为客户提供安全 ， 负担得起和可靠的服务“puc ” 是指公用事业监管机构的通用术语。该实体的实际名称因州而异。公用事业和公共事业委员会 （ puc ） 在清洁能源转型中发挥关键作用公用事业和公用事业委员会 page7 传统效用调节与改革的必要性公用事业商业模式是公用事业运营的核心“商业模式 ” 是一家公司如何赚钱。至于营利性 ， 投资者所有的企业 ， 赚钱是公用事业行为的主要驱动力。因此 ， 公用事业业务模型会影响公用事业做出的决策以及这些决策导致的结果。公用事业商业模式受法规 ， 国家政策和批发市场规则 （ 如适用 ） 的影响。公用事业商业模式立法与政策市场结构公用事业业务模型计划与采购费率设计日常业务 服务成本监管page8 传统效用调节与改革的必要性传统上 ， 公用事业在 “服务成本 ” (cosr) 监管模式下得到补偿传统 cosr 下的费率设定过程中的步骤 ：1.该实用程序将应用程序归档以提高费率 ， 并且 puc 打开费率案例。 *2.puc 确定公用事业的收入要求。资本支出(资本支出)成为公用事业的费率基础的一部分 (ror 乘以) ， 并随着时间的推移而贬值 ， 而营业费用(opex)are passed through to customers. this means that under cosr, capex presents an earnings opportunity for shareholders but opex does not.rate base回报率 (ror)折旧税3.puc 设定客户费率 ， 以根据预期销售额恢复收入要求。4.当利率变得不足以收回成本时 （ 由于通货膨胀 ， 客户增长等 ） ， 循环重复。*由于公用事业是以营利为目的的垄断企业，因此它们向客户收取的费率是通过监管而不是基于市场的竞争来设定的。这意味着公用事业必须获得监管部门的批准，才能在成本增加时提高费率。在设定利率时，监管机构通常寻求刺激在竞争环境中自然发生的结果，而不是提供零风险的保证回报。**operations and maintenance (o & m) expense is part of operating expenses. depreciation can also be considered an operating expense, but it is usually broken out separately in the revenue - requirement formula (as it is described here).收入要求运营费用** 服务成本监管page9 传统效用调节与改革的必要性传统的 cosr 是为了满足 20 世纪初的政策目标而发明的 ， 但政策目标已经演变20 月初世纪今天为新客户扩展公用事业系统鼓励更多的能源使用通过建造大型公用事业拥有的工厂来利用规模经济将电力从大型集中式工厂高效地转移到最终用途客户扩大廉价化石燃料的使用经济高效地运行现有系统鼓励减少能源使用利用第三方和客户拥有的分布式资源促进创新 ， 以适应技术进步和新的客户期望减少污染化石燃料的使用 cosr 的问题page10 传统效用调节与改革的必要性碳减排新兴目标系统灵活性能源公平与正义传统目标经济发展普遍能源接入安全性和可靠性减少能源负担负担能力分布式发电和第三方服务改善人类健康客户选择与能源民主网格弹性为了满足 21 世纪的需求 ， 公用事业监管必须发展 cosr 的问题page11 传统效用调节与改革的必要性传统的 cosr 创造了不正当的激励措施 ， 与负担得起的清洁能源转型的目标背道而驰镀金指公用事业公司为了获得更大的回报而过度投资于资本项目的动机 ， 这可能会损害可负担性。capex 偏置创造了对资本密集型项目 （ 例如 ， 大型发电厂 ） 的公用事业偏好 ， 而不是通过运营费用资助的j9九游会登录入口首页新版的解决方案 ， 这可能更便宜。具体而言 ， 公用事业公司可能能够用资本支出取代的是运营支出的 0 & m 部分。the全程激励激励公用事业公司增加其 “吞吐量 ” 或能源销售 ， 以增加收入。这可能以牺牲更便宜 ， 更清洁的资源为代价 ， 例如能源效率和分布式发电。对第三方和用户的抵抗力j9九游会登录入口首页新版的解决方案由公用事业公司对资产所有权和相关回报的偏好驱动 ， 可能会破坏成本效益、分布式发电和存储以及利益的公平分配。 cosr 的问题page12 传统效用调节与改革的必要性镀金鼓励公用事业公司在传统传输上超支 ， 而不是在 get 上超支 (get 通常便宜得多) 。the全程激励不鼓励公用事业公司支持可能会减少其能源销售 （ 从而减少收入 ） 的 dsm 等资源。对具有成本效益的替代方案的投资减少 ， 客户账单更高 ！capex 偏置导致公用事业公司投资于资本密集型项目 （ 他们可以获得回报 ） ， 而不是 dsm （ 作为运营支出 ， 不会为公用事业公司带来利润 ） 。由于他们对第三方和客户拥有的j9九游会登录入口首页新版的解决方案的抵抗力、公用事业不太可能支持他们不拥有或直接控制的 get 或 dsm 投资。示例 ： 传统的 cosr 如何破坏公用事业对具有成本效益的输电替代方案的投资 ， 例如电网增强技术 （ gets ） * 和需求侧管理 （ dsm ） * **get 是部署在现有输电系统中的硬件和软件j9九游会登录入口首页新版的解决方案 ， 有助于提高电网的容量、灵活性和效率。* * dsm 由能源效率和需求响应等计划组成 ， 旨在修改客户使用模式以管理成本 ， 平衡能源供应与需求并改善客户服务。 page13 传统效用调节与改革的必要性在 ira 之前与 ira拥有大量煤炭的公用事业每年只能以经济高效的方式部署有限数量的太阳能税收可转让性允许公用事业公司将未使用的税收优惠转让给第三方 ， 以获得太阳能的额外融资公用事业拥有的太阳能 储能对客户来说 ， 比第三方拥有的太阳能 存储要贵得多太阳能的生产税收抵免使公用事业拥有的太阳能明显更具成本竞争力分布式太阳能对低收入家庭和租房者来说通常是遥不可及的全民太阳能计划将扩大低收入太阳能计划的范围《降低通货膨胀法》 （ ira ） 使公用事业公司比以往任何时候都更容易投资于清洁资源沉重的资本成本干净的部署不会消失能源基础设施再投资 （ eir ） 计划帮助公用事业为化石植物退休提供资金 ， 同时投资于社区传输容量不足新的可再生发展受到挑战eir 计划可以为输电线路的重新传导提供融资 ， 以扩大其容量《降低通货膨胀法》 14为什么我们仍然需要公用事业商业模式改革pbr 和其他监管改革可以鼓励公用事业公司利用 ira ， 因此客户可以获得法律旨在提供的好处ira 是 “胡萝卜 ” （ 即奖励 ） 的集合 ， 而不是“ 棍棒 ” （ 即惩罚 ） 。虽然 ira 支持加速可再生能源的部署和化石工厂的退役 ， 但除非公用事业公司选择 “胡萝卜 ” ， 否则预期的减排将不会发生。公用事业公司过时的商业模式不足以鼓励公用事业公司专注于为客户提供这些好处。pbr 可以为公用事业公司创造新的激励措施 ， 以最大限度地降低成本 ， 并投资于输电和客户资源 ， 以支持能源可负担性、可靠性和社会公平。传统公用事业条例和需要改革14 通过引入成本控制激励措施 ， pbr 可以促使公用事业公司采用更具成本效益的j9九游会登录入口首页新版的解决方案 ， 例如 get 和 dsm 。（ 请参阅下一节中的多年费率计划幻灯片 ）pbr 可以包括将公用事业收入的一部分与预期结果的绩效联系起来的机制。此类机制可以专门设计为激励 dsm 的投资。（ 请参阅下一节中的绩效激励机制幻灯片 ）更多投资于具有成本效益的替代品和lower客户账单!pbr 可以设计为减轻资本支出偏差 ， 并鼓励公用事业公司利用具有成本效益的运营支出j9九游会登录入口首页新版的解决方案 ， 包括 gets 和 dsm 。（ 请参阅下一节中的 capex - opex 均衡幻灯片 ）pbr 可以包括公用事业公司根据特定结果跟踪和报告其绩效的要求 ， 例如对 dsm 的投资。（ 请参阅下一节中的性能指标和记分卡幻灯片 ）示例 ： pbr 如何支持公用事业投资于具有成本效益的传输替代方案 ， 如 get 和 dsm传统效用调节与改革的必要性 15为什么我们仍然需要公用事业商业模式改革 pbr 工具收入脱钩多年利率计划资本支出 - 运营支出均衡绩效指标和记分卡绩效激励机制基准机遇与挑战 收入脱钩page17 pbr 工具收入脱钩消除了吞吐量激励 ， 提高了收入稳定性是什么?收入脱钩使收入与销售脱钩。当我们使用这个术语时 ， 我们特别指收入脱钩机制 (rdm)rdm 包括三个步骤 ：1.确定允许的收入。2.将其与从客户那里收取的实际收入进行比较。3.进行调整以 “真实 ” 差异。关键优势•删除吞吐量激励•增加公用事业收入稳定性•提高对销售预测的信心•超额收入在费率案例之间返还给客户关键撤回•减少与有益电气化相关的收益机会 ， 这可能意味着可能需要额外的工具 （ 例如 ， 绩效激励机制 ） 来激励公用事业 收入脱钩page18 pbr 工具收入脱钩确保公用事业公司收回其批准的成本 - 没有更多 ， 也没有更少由于公用事业的费率结构通常与其成本结构不匹配 ， 因此产生了收入脱钩的需求。•大多数公用事业成本是在短期内固定（ 即 ， 随着更多的电力出售 ， 它们不会改变 ） 。•然而 ， 大多数收入是通过可变利率.•这是一件好事 ， 因为它鼓励客户节约能源并安装分布式发电。•然而 ， 这也意味着 ， 如果实际能源销售额大于预期 ， 公用事业公司将收取比收回其批准的固定成本所需的更多的收入 ， 如果销售额低于预期 ， 则收取的收入将减少。速率结构和成本结构之间的这种不匹配产生了吞吐量激励。•由于公用事业公司的固定成本在短期内不会改变 ， 因此出售更多的能源会产生更多的收入来 “回收 ” 这些成本 ， 而成本本身不会相应增加。•这意味着公用事业公司可以通过增加销售额来增加利润。效用率结构与成